• 近年各類互聯網平臺加速發展 平臺經濟規模迅速擴大

    2021-10-13 16:41:00 來源:國際商報

    強迫實施“二選一”、大數據殺熟、限定交易、拒絕交易、定價殺熟、掠奪性定價……互聯網平臺經濟在快速發展、為中國經濟增長注入新動能的同時,出現的一些問題也成為行業進一步發展的障礙。去年以來,國家持續加大監管力度,促進平臺經濟規范有序創新健康發展,維護消費者利益和社會公共利益。

    發展中利弊共存

    “現在電商渠道越來越難做,主要是五花八門的店鋪裝修費用,以及快速高漲的競價排行廣告費,而效果卻越來越有限。”廣東一家生產和出口電水壺企業的負責人表示,公司通過電商平臺開拓內銷市場,沒做幾個月便“擱淺”了,愈加強勢的平臺規則、高漲的成本與收益不成正比,成為該企業選擇不再加碼電商平臺的主要原因。

    這是平臺經濟發展弊端的一角。何謂平臺經濟?國務院反壟斷委員會印發的《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》明確,互聯網平臺是指通過網絡信息技術,使相互依賴的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規則下交互,以此共同創造價值的商業組織形態。

    近年來,各類互聯網平臺加速發展,平臺經濟規模迅速擴大。8月27日,中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的第48次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示,截至2021年6月,中國網民規模達10.11億,互聯網普及率達71.6%。

    平臺經濟快速發展,在提升資源配置效率、降低交易成本、變革傳統商業模式方面發揮了積極作用,為中國經濟發展注入了新動能。僅從消費來看,商務部最新發布的數據顯示,今年1-8月,實物商品網上零售額66340億元,同比增長15.9%,占社會消費品零售總額的比重為23.6%。

    然而不容忽視的是,互聯網平臺經濟的弊端也日益凸顯。國務院發展研究中心研究員、中國國際發展知識中心副主任魏際剛表示,一些平臺利用平臺規則、技術、流量、算法、數據、資本等優勢實施不正當競爭或壟斷,妨礙或限制競爭,通過大數據殺熟損害消費者利益,對行業發展產生不利影響。一些平臺存在一定程度的金融風險、技術風險與數據安全風險。平臺經濟中的這些行為增加了平臺參與商戶、從業者、用戶的成本,不利于創新和高標準市場體系建設。

    粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒認為,當前互聯網平臺經濟至少存在五方面問題,亟待加強監管和規范:一是壟斷現象明顯,產生了高額傭金、強迫實施“二選一”等問題。二是資本無序擴張,獵殺式收購、“燒錢”價格戰等問題明顯。三是數據安全風險凸顯,數據濫用導致個人信息泄露,甚至出現大數據殺熟現象,數據跨境流動危害著個人安全和國家安全。四是忽視員工和社會責任,超時加班等問題以及產品質量安全問題越來越多地受到社會的關注。五是更重視模式創新而非技術創新,甚至出現虛擬經濟擠壓實體經濟的現象。

    嚴監管強治理

    阿里巴巴集團被處以182億元罰款,成為中國歷史上開出的反壟斷最大罰單;騰訊被責令解除網絡音樂獨家版權,成為網絡音樂反壟斷第一案;由公安部、國家安全局牽頭的7部門進駐滴滴公司展開針對國家安全和數據安全的聯合調查;金融管理部門聯合約談螞蟻集團;國家市場監管總局對互聯網領域22起違法實施經營者集中案件立案調查……今年以來,互聯網平臺經濟領域執法快速推進,全國各地呈現對平臺經濟強監管的勢頭。

    自2020年下半年以來,黨中央不斷釋放強化反壟斷監管的信號。2020年11月30日,中共中央政治局就加強中國知識產權保護工作舉行第二十五次集體學習,強調“要完善知識產權反壟斷、公平競爭相關法律法規和政策措施”;12月11日,中共中央政治局召開會議分析研究2021年經濟工作,提到“強化反壟斷和防止資本無序擴張”;12月16日-18日召開的中央經濟工作會議明確提出,要“強化反壟斷和防止資本無序擴張”。

    今年以來,加強平臺經濟監管方面的部署和建章立制以及執法步伐明顯加快。今年1月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建設高標準市場體系行動方案》,明確加強平臺經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷和反不正當競爭規制;同月,中央政法工作會議提出“加強反壟斷和反不正當競爭執法司法”;2月,國務院反壟斷委員會制定發布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》,預防和制止平臺經濟領域壟斷行為;3月15日召開的中央財經委員會第九次會議指出要“加強監管,規范秩序,更好統籌發展和安全、國內和國際,促進公平競爭,反對壟斷,防止資本無序擴張”。

    相關部門和各地也在加快推進監管步伐。去年以來,國家市場監管總局陸續發布《規范促銷行為暫行規定》《關于加強網絡直播營銷活動監管的指導意見》《禁止網絡不正當競爭行為規定(公開征求意見稿)》等文件;人社部等8部門聯合印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》;江西、江蘇、遼寧等地發布《關于促進平臺經濟規范健康發展的實施意見》。

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